Охота - один из основных видов специального использования животного мира, который удовлетворяет материальные, рекреаци­онные и прочие потребности граждан и хозяйств. Правовая регла­ментация складывающихся в этой области общественных отноше­ний основывается на Законе Украины от 22 февраля 2000 года «Об охотничьем хозяйстве и охоте» , х соответствующих Постановлениях Кабинета Министров, нормативных актах Министерства охраны окружающей природной среды (Минприроды) и Государственного комитета лесного хозяйства (Госкомлесхоза) Украины. Госкомлес-хоз законодательно определен специально уполномоченным госу­дарственным органом в области ведения охотничьего хозяйства.

Охотой считается добывание диких зверей и птиц, которые отнесены к объектам охоты и находятся в состоянии естественной свободы или полувольных условиях в границах охотничьих угодий. Охотничьи угодья - это участки земной поверхности (территории и акватории), которые являются средой пребывания диких живот­ных и где возможно их добывание. Особенность охотничьих угодий как правовой категории состоит в том, что они не образовывают самостоятельного природного объекта, как земля, недра, воды, леса. Охотничьи угодья отображают лишь особые функциональные свойства естественных объектов - быть средой пребывания диких животных. Если на определенных площадях находятся звери и птицы, но устанавливается постоянный запрет на их добывание, то это исключает эти площади из состава охотничьих угодий, по­скольку не достигается основная цель ведения охотничьего хозяй­ства - получение определенных материальных ценностей, продук­ции охотничьего хозяйства. Поэтому не считаются охотничьими угодьями территории и акватории, функциональное назначение которых несовместимо с таким видом специального использования животного мира как охота 2 . К ним относятся:

1 СП Украины.- 1996.- №16.- Ст.397.

2 В.С. Шахов. Право пользования охотничьими угодьями.- К., 1993.

С целью охраны животного мира и его воспроизводства местные государственные администрации или охотничьи хозяйства могут временно ограничивать или прекращать осуществление охоты на определенной площади угодий. Однако, учитывая временность запрета охоты, такие угодья не теряют статуса охотничьих.

В Украине площадь охотничьих угодий составляет около 50 млн гектаров. Основной организационно-правовой формой их исполь­зования является предоставление угодий в платное пользование охотничьим обществам и хозяйствам, юридическим лицам, устав­ной правоспособностью которых предусмотрено ведение охотничь­его хозяйства. Преимущественное право на пользование угодьями имеют собственники и постоянные пользователи земельными уча­стками (при условии соблюдения вышеприведенного условия), а также предыдущие пользователи охотничьих угодий.

Угодья предоставляются областными советами по представлению органов управления лесным и охотничьим хозяйством, согласован­ным с соответствующими органами, на срок не меньше 15 лет. Предоставление угодий оформляется путем заключения между пользователем и местными органами лесного хозяйства договора, который должен соответствовать его Типовой форме, утвержденной Госкомлесхозом 12 декабря 1996 года. В договоре определяются границы закрепленных угодий, сроки пользования ими, перечень обязательных мероприятий, направленных на рациональное ис­пользование и охрану охотничьего фонда животных, права и обя­занности сторон, их ответственность.

Правовое значение распределения охотничьих угодий состоит в том, что ведение охотничьего хозяйства осуществляется только их пользователями. Поэтому осуществление права охоты в охотничьих угодьях, по общему правилу, невозможно без получения на это со­гласия или согласования пользователя, который имеет законодатель­но закрепленноэ и соответственно оформленное право на использо­вание охотничьих животных в границах своих охотничьих угодий.

Объектом охоты выступает государственный охотничий фонд, то есть дикие звери и птицы, которые находятся в охотничьих уго­дьях в состоянии естественной свободы или полувольных условиях. В соответствии с национальным законодательством животный мир составляет самостоятельный природный объект и не является эле­ментом среды его пребывания, как считается в некоторых странах. Поэтому не имеет правового значения, в чьей собственности или пользовании находится территория или акватория, на которой на­ходятся животные. Собственники или пользователи земельными, лесными участками или водными площадями должны получать право на специальное использование объектов животного мира на общих основаниях.

Охотой считаются непосредственные действия охотника, направ­ленные на добывание диких зверей и птиц, которые отнесены к госу­дарственному охотничьему фонду и находятся в охотничьих угодьях. К действиям, которые создают процесс добывания животных, отно­сятся их отыскивание (выслеживание, выявление), преследование или подманивание и собственно добывание (отстрел, отлов). К охоте приравнивается пребывание лиц в охотничьих угодьях с охотничь­ими собаками, стрелковым оружием и другими орудиями добывания животных или с добытой охотничьей продукцией.

Право охоты в охотничьих угодьях имеют граждане Украины, которые достигли 18-летнего возраста и получили соответствующие документы, удостоверяющие это право.

Право на охоту удостоверяется следующими документами, на­личие которых для охотника является обязательным:

• 
  удостоверение охотника, которое выдается органами Госком-лесхоза Украины после проверки у гражданина необходимого ми­нимума знаний по охотничьему делу;
• 
  ежегодная контрольная карточка учета добытой дичи и на­рушений правил охоты.

(Эти документы выдаются после уплаты в установленном поряд­ке и размере государственной пошлины и соответствующего сбора за их выдачу);

• 
  при наличии огнестрельного охотничьего оружия - разреше­ние органов внутренних дел на право пользования им;
• 
  при использовании охотничьих собак, ловчих зверей и птиц - соответствующий паспорт на них;
• 
  охотники-члены общественных охотничьих организаций (Ук­раинского общества охотников и рыболовов, Общества охотников и рыболовов Вооруженных Сил Украины, Общества «Динамо») - членские билеты;
• 
  специальное разрешение на добывание охотничьих животных. Формы таких разрешений и органы, которые их выдают, существен­но отличаются в зависимости от того, к какой категории охотничье­го фонда отнесены те или другие дикие звери и птицы.

С учетом тождества правового режима охраны и использования объектов государственного охотничьего фонда возможно выделение нескольких таких категорий:

1.
Звери и птицы, отнесенные к охотничьим видам, но добывание которых, по общему правилу, запрещается. Это, в первую очередь, животные, которые занесены в Красную книгу Украины или те, которые находятся в границах территорий природно-заповедного фонда общегосударственного значения, а также мало распростра­ненные и ценные звери - выдра, барсук и др. Добывание их осу­ществляется в исключительных случаях для научных и селекцион­ных целей по специальным разрешениям Минприроды Украины.

2.
Парнокопытные животные (лоси, олени, лани, кабаны, муф­лоны, косули) и медведи, использование которых осуществляется в особом лицензионном порядке их добывания на основании лими­тов, утвержденных Минприроды для каждой области. Областные органы лесного хозяйства распределяют лицензии среди пользова­телей охотничьих угодий в соответствии с их планами добывания, на основании которых и утверждались лимиты. Пользователи, в свою очередь, предоставляют лицензии одному или нескольким охотникам за плату, размер которой определяется Госкомлесхозом Украины и составляет от 0,6 (косуля) до 2,5 (лось) не облагаемых налогами минимумов доходов граждан.

Лицензия - это именной официальный документ, который удо­стоверяет право охотника на добывание одной особи животного и где отмечается период ее действия (как правило, световой день), место и способ охоты. После охоты лицензия возвращается органу, который ее выдал. Если зверь не был добыт или охота не проводилась не по вине пользователя угодьями, лицензия утрачивает силу и ее стоимость не возмещается ".

3. Охота на наиболее ценных видов пушных зверей (бобра, сурка,
белку, куниц, норку и др.) проводится по индивидуальным разреше­
ниям-лицензиям, которые выдаются областными органами лесного
хозяйства.

Охота на менее ценных пушных зверей (енотовидную собаку, лисицу, зайца-русака и др.) осуществляется на основании разреше­ния пользователя охотничьих угодий, документальной формой которого является отстрелочная карточка.

4. Добывание пернатой дичи (дикие утки, гуси, кулики, фазаны,
перепела и др.) осуществляется по разрешениям пользователя охот­
ничьих угодий с получением отстрелочной карточки, как и в пред­
шествующем случае, но другой формы. С целью уменьшения потерь

1 1нструквдя про порядок видач1 лщензш на добування мисливських тварин та порядок здшснення полювання на цих тварин затверджена на­казом Держкомл1сгоспу Украши В1д 14.03.2001 р. // Офщшний В1сник Украши.- 2001.- № 4711. - Ст. 476.

дичи разрешения выдаются преимущественно охотникам, которые имеют собак охотничьих пород.

5. Вредные звери и птицы (волки, лисицы, серые вороны, сороки, одичавшие собаки и коты и др.) служат причиной значительного вреда охотничьему хозяйству. Поэтому охотникам разрешается их истреблять во время охоты на других охотничьих животных, а в неразрешенное для охоты время или в запрещенных местах отстрел и отлов волков и лисиц осуществляется охотниками по разрешени­ям областных органов лесного хозяйства.

С целью рационального использования, охраны и обеспечения воспроизводства ресурсов охотничьего хозяйства законодательством устанавливается ряд ограничений и запретов относительно времени, средств охоты, количества добытой продукции и т.п. Так охота на охотничьих зверей и птиц может вестись преимущественно осенью и зимой в предельные сроки, определенные Законом Украины «Об охотничьем хозяйстве и охоте». Ежегодно Госкомлесхоз Украины по согласованию с Минприроды определяет начало и окончание охот­ничьего сезона по областям и категориям охотничьего фонда в за­висимости от климатических условий года и наличия дичи. Охота на протяжении охотничьего сезона может проводиться во все дни не­дели, в определенных случаях - только в субботу и воскресенье.

Госкомлесхозом Украины и областными органами лесного хо­зяйства устанавливаются нормы отстрела зверей и птиц на одного охотника задень охоты. Охотник, который добыл зверя или птицу, обязан на месте добывания внести в контрольную карточку добытой дичи соответствующую отметку, отсутствие которой означает грубое нарушение правил охоты.

Законодательство запрещает применение общеопасных или ис­требительных орудий и средств охоты, например, взрывчатки, не­охотничьего огнестрельного оружия, использование автомотран-спортных средств, яда, ловушек и т.п.

Охота без надлежащих охотничьих документов в запрещенных местах, в ненадлежащее время запрещенными средствами и ору­диями и нарушение других установленных правил добывания охотничьих зверей и птиц квалифицируется как незаконная охота (браконьерство), которое влечет юридическую ответственность ви­новных лиц.

Введение

Преступления, связанные с охотой, наверное, являются одним из первых видов преступлений, которые начал совершать человек. Издревле охота была средством добычи пищи. Поэтому человек пытался защищать свои охотничьи ресурсы от правонарушителей. Ведь, в конечном счете, от этого зависела его жизнь.

Но, к сожалению, природные богатства человек расходовал не всегда разумно. Так благодаря охотникам мы лишились многих прекрасных видов зверей и птиц.

Животный мир, являясь составной частью природной среды, выступает как неотъемлемое звено в цепи экологических систем, необходимый компонент в процессе круговорота веществ и энергии природы, активно влияющий на функционирование естественных сообществ, структуру и естественное плодородие почв, формирование растительного покрова, биологические свойства воды и качество окружающей природной среды в целом.

Человек совершал и продолжает совершать преступления связанные с охотничьим промыслом. Наверное, поэтому эта тема остается актуальной и посей день.

Цель курсовой работы - рассмотреть и изучить правовое регулирование охоты в РФ, основания возникновения этого права, сроки охоты. Я постараюсь, основываясь на изучении Федеральных законов, нормативно-правовых актов и специальной литературы, сделать анализ правового регулирования охоты.

В соответствии с целью работы, необходимо решить следующие задачи:

1. изучить юридическую литературу, правовую базу по теме: правовое регулирование охоты.

2. рассмотреть основания возникновения этого права, систему организации и сроки охоты.

3. выявить основные сроки охоты.

4. провести анализ правового регулирования охоты.

Курсовая работа состоит из плана, введения, первой части, состоящей из двух пунктов, второй части, заключения и списка литературы.

Правовое регулирование охоты

Охота является одним из видов пользования животным миром. Законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания основывается на положениях Конституции Российской Федерации, ФЗ "Об охране окружающей среды", ФЗ "О животном мире", принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране и использовании животного мира.

Согласно положению "Об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР" от 10.10.1960г. №1548 (с изменениями от 19.12.1994г), охотой признается выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких зверей и птиц.

Нахождение в охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами и другими орудиями охоты либо с добытой продукцией охоты приравнивается к охоте. То есть охота это выслеживание и добыча зверей и птиц, для каких либо целей. Для охоты возможно применение собак. Но, пожалуй, одним из основных элементов охоты является оружие. Оно кстати наиболее часто является объектом правонарушения.

Также охотой признаётся безружейная охота на сусликов, хомяков, крыс водяных и амбарных, а также на кротов. Она производится всеми гражданами, независимо от возраста, без выборки охотничьего билета.

Охота разрешается только в охотничьих угодьях. Охотничьими угодьями признаются все земельные, лесные и водопокрытые площади, которые служат местом обитания диких зверей и птиц и могут быть использованы для ведения охотничьего хозяйства.

Охотничьи угодья разделяются на:

угодья, закрепленные за государственными, кооперативными и общественными организациями, охота в которых производится по разрешениям, выдаваемым этими организациями;

угодья общего пользования, в которых охота разрешается всем гражданам в порядке, установленном правилами охоты;

угодья, закрытые для охоты (заповедники, заказники и зеленые зоны). «Положение об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР» от 10.10.1960 (с изм. от 19.12.1994), п. 4.

При охоте возможно использование технических средств, таких как автомобили, вертолеты и самолеты. Если они являются средствами передвижения и доставки охотников до точек охоты. Выслеживание, преследование и добыча животных (стрельба на ходу, наезд) влечет уголовную ответственность.

Лес среда обитания животных. Животный мир - составная часть лесного комплекса, лесного фонда. Организация охоты и охотничьего хозяйства - один из видов лесного пользования, а уничтожение полезных для леса животных и птиц относится к числу нарушений лесного законодательства.

Охота на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" и Лесным Кодексом.

В силу Федерального закона "О животном мире" были определены права на объекты животного мира, виды и способы пользования животным миром, условия пользования животным миром, порядок выдачи лицензий, права и обязанности пользователей животным миром и ответственность за нарушение законодательства РФ об охране и использовании животного мира.

Основная задача охотничьего хозяйства как составной части материального производства - создание и поддержание условий, необходимых для нормального осуществления промысловой и любительской охоты с целью охраны, комплексной эксплуатации и воспроизводства охотничьих ресурсов.

Охотничье хозяйство ведётся на землях лесного фонда, сельскохозяйственного назначения, где имеются ресурсы охотничьих животных и разрешена их эксплуатация. Пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства может осуществляться на условиях аренды. Арендаторами выступают специализированные охотничьи предприятия, общественные охотничьи организации, другие юридические лица, в том числе иностранные граждане.

Объектами охотничьих отношений являются охотничьи животные. Государственный охотничий фонд состоит: из млекопитающих и птиц, отнесённых к объектам охоты и находящихся в состоянии естественной свободы, кроме видов, под видов и популяций, занесённых в Красную книгу РФ и Красные книги субъектов РФ Ерофеев Б.В. Экологическое право России.- М.: Юрист, 1996, с. 51..

Охотничий фонд находится в совместном ведении Федерации и субъектов Федерации. Государство является собственником охотничьих животных. Между федерацией и её субъектами происходит распределение полномочий по оперативному управлению и распоряжению объектами собственности.

Правовое регулирование охоты - совместная компетенция Федерации и субъектов Федерации. На уровне Федерации принимаются законы об охране окружающей природной среды, об охране и использовании животного мира, об охоте; подзаконные акты - постановления правительства об утверждении Положения об охоте и охотничьем хозяйстве; ведомственные акты - Типовые правила охоты. Субъекты Федерации принимают нормативно - правовые акты, регламентирующие охотничьи отношения с учётом местных условий. На основе типовых правил они утверждают правила ведения охоты в республике, области, крае. Так же, правила охоты регулируются актами местного самоуправления и актами субъектов федерации.

Типовые правила содержат список запрещённых способов и орудий охоты. К ним относятся, прежде всего, общественно опасные способы: применение отравляющих химических веществ, боевого оружия, выжигание травы, устройство ловчих ям. Запрещены способы охоты, связанные с массовой гибелью животных, - охота с применением транспортных средств, самолётов, вертолётов, катеров и т.п. Повсеместно запрещается охота с использованием бедственного положения животных - лесные пожары, наводнения, землетрясения и другие стихийные бедствия.

Постановление правительства от 10.01.2009г. №18 (ред. от 25.02.2009 г.) "О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты" содержит:

Правила добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

сроки добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

перечень орудий добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, разрешенных к применению;

перечень способов добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, разрешенных к применению.

Дальнейшая конкретизация запретов при охоте производится в Правилах охоты, утверждаемых субъектами Федерации.

Лица, виновные в нарушении настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Законодательство устанавливает ответственность за незаконную охоту. Уголовная ответственность предусмотрена ст.258 УК РФ.

Под незаконной охотой понимается охота с нарушением каких либо правовых норм в сфере регулирования охоты. Незаконной признаётся охота без соответствующего разрешения, либо осуществляемая вопреки специальному запрету, либо осуществляемая лицом, вообще не имеющим права на охоту (не достигшим 18 лет, не состоящим членом общества охотников и т.д.), получившим лицензию без необходимых оснований, либо осуществляемая вне отведённых мест, в запрещённые сроки, запрещёнными орудиями и способами (например, самоловов, петель, сетей, электронных приборов и т.д.). Комментарий к Уголовному кодексу РФ. Под ред. Ю.И. Скуратова. - М.: Норма-инфра, 1999.

При задержании лиц, производящих незаконную охоту, в случае невозможности установления их личности, оружие или орудия лова могут быть временно, до выяснения личности, отобраны органами или лицами государственной охраны, на которых возложен надзор за соблюдением правил охоты.

Так же законодательство устанавливает административную ответственность за нарушение правил охоты. И влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой или лишение права охоты на срок до двух лет; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой (п.1 ст.8.37 КоАП РФ). Комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях (постатейный) под ред. Н.Г. Салищевой. - М.: Проспект, 2009.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ"

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ПРАВОВОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

Дусмухамбетова Айгуль Хасановна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХОТЫ

Саратов - 2014

Введение

1.1 Понятие и виды охоты

Заключение

Введение

Охотничье хозяйство является самостоятельной отраслью экономики РФ неотъемлемой частью комплексного природопользования, в основе которой лежит устойчивое использование диких животных. Охотхозяйственная деятельность оказывает прямое или косвенное влияние на социально-экономические и культурные условия жизни значительной части населения России, способствует сохранению и воспроизводству животного мира страны. Охота, как основной процесс охотхозяйственной деятельности, является традиционной устоявшейся формой использования охотничьих ресурсов, служит источником удовлетворенности граждан в реализации их законных прав и интересов.

Ресурсы современного охотничьего хозяйства России включают в себя 224 вида охотничьих животных, общей численностью не менее двухсот миллионов особей, временно или постоянно обитающих на 1.48 млрд. га охотничьих угодий. Это создает условия для функционирования 6 тыс. охотничьих хозяйств. Для жителей слабозаселенных регионов России, в том числе для коренных и малочисленных народов, охота остается основным или важным источником существования. До недавнего времени отсутствовал единый закон, регламентирующий осуществление охоты. Этот пробел был восполнен в 2009 году принятием такого акта. Однако изначально он имел недостатки, которые восполнялись многочисленными изменениями. Совершенствование законодательства происходит до сих пор, принимаются подзаконные акты, предусмотренные Законом об охоте. Все это обуславливает актуальность рассмотрения вопросов правового регулирования охоты.

Цель курсовой работы - изучение правовых проблем регулирования охоты в Российской Федерации.

Теоретическое значение результатов курсовой работы заключается в том, что исследование проблем правового регулирования охоты позволило расширить знания по проблеме и сформулировать предложения и рекомендации, направленные на совершенствование законодательства и правоприменительной практики.

Глава 1. Основы правового регулирования охоты в Российской Федерации

1.1 Понятие и виды охоты

Охота является одним из важнейших видов пользования животным миром.

Охота в бытовом понимании подразумевает под собой добывание диких зверей, крупных рыб и птиц путем умерщвления их или ловли, а также занятие ловлей, содержанием и разведением животных.

В юридическом понимании под охотой в соответствии с п.5 ст.1 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ (ред. от 28.12.2013)"Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте) подразумевается деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой.

Исходя из названного определения, охота, как вид пользования животным миром, осуществляемый в установленном Законом порядке и определенных целях, представляет собой сложный вид деятельности. Охота является особым видом деятельности, связанным с добыванием охотничьих ресурсов, и традиционно включает достаточно широкий перечень видов деятельности, связанных с этим, - поиск, выслеживание, преследование охотничьих ресурсов, их добычу, первичную переработку и транспортировку. Охота является одним из наиболее распространенных видов пользования объектами животного мира, закрепленных ст.34 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 07.05.2013)"О животном мире". При этом, несмотря на упоминание данного понятия в Законе о животном мире, его законодательного определения долгое время не существовало. Определение понятия "охота" содержалось лишь в п.10 Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 10 октября 1960 г. № 1548, согласно которому охотой признавалось выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких зверей и птиц.

Для уяснения содержания термина "охота" необходимо дать определение понятиям "охотничьи ресурсы" и "добыча охотничьих ресурсов".

Охотничьи ресурсы в соответствии с п.1 ст.1 Закона об охоте включают только те объекты животного мира, которые используются или могут быть использованы в целях охоты в соответствии с названным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Объект животного мира согласно ст.1 Закона о животном мире это организм животного происхождения (дикое животное).

Данное понятие раскрывается двояко: как организм животного происхождения и как дикое животное. Как правило, определение "дикие" раскрывается как вид, не подвергшийся одомашниванию, или как особь любого вида, в поведении которой ярко выражена агрессивность или страх по отношению к человеку. Они не зависят от человека на всех стадиях жизненного цикла животные. В наши дни, учитывая развитие правовых и иных мер охраны окружающей среды в целом и животного мира в частности, эти критерии отнесения животных к диким нуждаются в уточнении. В любом случае объект животного мира - это индивидуальная особь.

правовое регулирование охота охрана

Таким образом, термин "охотничьи ресурсы" является более узким по отношению к термину "объекты животного мира" и соотносится с ним как часть и целое. Из анализа данного определения можно выделить два основных критерия отнесения объектов животного мира к объектам охоты:

) целевой, который означает, что тот или иной вид объекта животного мира используется в целях охоты либо может быть использован в них. Данное положение сконструировано таким образом, что любой вид объектов животного мира может быть включен в список объектов охоты, например, вид, охота на который запрещена ввиду его редкости, может попасть в объекты охоты, если его численность будет восстановлена до такого состояния, при котором возможно осуществление охоты на него без угрозы для популяции;

) правовой критерий, согласно которому отнесение объектов животного мира к объектам охоты устанавливается либо комментируемым Законом, либо законами субъектов Российской Федерации.

Например, на территории Саратовской области к охотничьим ресурсам относятся птицы, не предусмотренные Законом об охоте - серые вороны.

В свою очередь добыча охотничьих ресурсов представляет собой деятельность, направленную на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, из среды их обитания с применением орудий охоты и способов охоты, указанных в положениях комментируемой статьи. При этом необходимо отметить, что понятие "добыча охотничьих ресурсов" несколько уже закрепленного положениями данной статьи понятия "охота", так как охота сопряжена не только с отстрелом и отловом охотничьих ресурсов, но и с их поиском, выслеживанием, преследованием, а также с первичной переработкой и транспортировкой уже добытой продукции охоты.

Следует отметить, что приравнивается к охоте нахождение в охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами и другими орудиями охоты либо с добытой продукцией.

В соответствии со ст.12 Закона об охоте видами охоты в соответствии с целевым назначением являются:

) промысловая охота;

) любительская и спортивная охота;

) охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

) охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов;

) охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов;

) охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания;

) охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

Перечень видов охоты закрытый. Устанавливаемое подразделение видов охоты по целевому назначению соответствует общему принципу о целевом использовании природных ресурсов, применяемому в природоресурсном законодательстве. Целевой подход позволяет определить правовой режим отдельных видов охоты и более детально урегулировать тот или иной вид использования охотничьих ресурсов.

Считается, что ученые, начиная с основоположников охотоведения, за столетие не смогли различить, разграничить спортивную, любительскую и промысловую охоты. Понятия спортивно-промыслового ряда нагружены размытыми смыслами и не поддаются определению с точностью, необходимой для нормативно-правового регулирования, поэтому представляется целесообразным отказаться от их использования в законе.

Несмотря на это, в Законе об охоте в ст.1 закрепляются понятия "промысловая охота", "любительская и спортивная охота".

Промысловая охота согласно п.10 ст.1 Закона об охоте это охота, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях заготовки, производства и продажи продукции охоты. Исходя из данного определения можно выделить следующие критерии данного вида деятельности.

Субъекты осуществления: юридические лица; индивидуальные предприниматели.

Цели осуществления: заготовка продукции охоты; производство продукции охоты; продажа продукции охоты.

Таким образом, промысловая охота представляет собой вид коммерческой деятельности, то есть деятельности, направленной на получение прибыли. Промысловая охота является одним из наиболее распространенных видов охоты.

Любительская и спортивная охота в соответствии с п.11 ст.1 Закона об охоте это охота, осуществляемая физическими лицами в целях личного потребления продукции охоты и в рекреационных целях.

Субъектами осуществления данного вида деятельности являются только физические лица.

Целями осуществления любительской и спортивной охоты является исключительно личное потребление продукции охоты и рекреация. Необходимо отметить, что при всем разнообразии видов охоты для большинства населения она остается видом досуга, имеющим целью не столько саму добычу охотничьих ресурсов, сколько приятное времяпровождение.

Исходя из изложенного, Закон об охоте содержит исчерпывающее определение понятия "охота", а также устанавливает закрытый перечень видов охоты. Каждый из этих видов охоты осуществляется с определенной целью и имеет свою специфику, отраженную в нормах закона.

Глава 2. Особенности регулирования отдельных правоотношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Управление в сфере охоты

2.1 Основания возникновения права пользования охотничьими ресурсами. Охотничий билет. Правовой режим охотничьих угодий

Пользование животным миром - юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира. Юридические лица и индивидуальные предприниматели реализуют свое право пользования животным миром посредством ведения охотничьего хозяйства (это сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты).

Закон об охоте отменил существовавшее до этого 80 лет долгосрочное лицензирование. Теперь животные предоставляются в пользование на основании "охотхозяйственного соглашения". Однако, произошло не простое переименование, а изменилась сущность этого явления. Все это было сделано с очень прозаической целью, которая обозначена прямо в первом пункте статьи посвященной охотхозяйственным соглашениям - в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство.

Под инвестициями понимаются денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. В принудительное инвестирование законодатель включил расходы по сохранению охотничьих ресурсов и созданию охотничьей инфраструктуры, арендную плату, аукционные затраты. С одной стороны, есть положительный момент - пополнение бюджета, с другой стороны - пользователь берет на себя обязанности государства по содержанию и охране охотничьих ресурсов и среды их обитания, но еще и платит за это "удовольствие" государству. Кроме того, такие финансовые расходы никогда не покроются прибылью от ведения охотничьего хозяйства.

Законодатель, отнес охотхозяйственные отношения к разряду гражданско-правовых и этим создал много коллизий в законодательстве, а именно то, что постоянно сталкиваются и противоречат друг другу нормы административного и гражданского права. В законе об охоте предусмотрена обязанность охотпользователей проводить биотехнические и воспроизводственные мероприятия, создавать охотничью инфраструктуру, но так как охотхозяйственное соглашение является гражданско-правовым договором, то на данные отношения распространяется статья 623 ГК РФ, согласно которой, арендатор имеет право собственности на произведенные им улучшения арендованного имущества. Кроме того, субъект Российской Федерации как арендодатель, обязан за свой счет производить капитальный ремонт охотхозяйственной инфраструктуры в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.616 ГК РФ. Однако, как все это реализовать на практике, Законом об охоте не предусмотрено.

Положительным изменением общественных отношений в данной сфере, можно назвать то, что теперь упрощена процедура получения права пользования животным миром, а именно: в настоящее время один орган (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) одним документом предоставляет и земельный (а также лесной) участок, и животный мир в пользование. В связи с тем, что земельный участок и животный мир предоставлялись разными органами на разный срок, то, например, в Ростовской области получался казус - территория (акватория) предоставлялась на срок не более 5 лет, а животный мир предоставлялся на срок не более 25 лет. Каким образом на законных основаниях охотпользователь должен был осуществлять ведение охотничьего хозяйства на территории, срок предоставления которой истек, было непонятно. Однако, в связи с тем, что у животного мира и у земельных участков разный правовой режим, то соединение в одном документе разных правовых режимов, на практике приводит к коллизиям.

Учет мнения населения, проживающего вблизи охотничьих угодий или на территории соответствующих муниципальных образований, необходим при проведении аукционов на право заключения охотхозяйственного соглашения. Как справедливо указывает М.И. Васильева, результаты публичных слушаний об условиях экологического и социального характера, могут быть включены в предмет аукциона в составе обременений земельных и лесных участков, расположенных в границах охотничьего угодья, ограничений использования лесов и других природных ресурсов, параметров осуществления охоты.

Согласимся с ней и по проблеме качества охотничьих угодий общего пользования как сферы свободного (бездоговорного) осуществления гражданами их права на охоту, а также с взиманием платы за ведение охоты в закрепленных угодьях. Отсутствие в Законе об охоте соотносимых требований, касающихся качественных характеристик общедоступных и закрепленных охотничьих угодий, критериев отбора общедоступных охотничьих угодий ведет на практике к тому, что под таковые предоставляются малоценные для охотников, например, удаленные от водоемов, угодья, а наиболее удобные охотничьи угодья предоставляются предпринимателям. В условиях активного вовлечения природных ресурсов в коммерческий оборот страдают интересы местного населения, которое вынуждено покупать путевки в закрепленные охотничьи угодья. При этом им навязываются дополнительные услуги юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотохозяйственные соглашения, либо с охотников взимают плату за услуги, которые и вовсе не оказываются. Особенно актуальна эта проблема для граждан с низким уровнем дохода. В связи с изложенным предлагается внести в Закон об охоте правила о предоставлении местным жителям определенных преимуществ на доступ к закрепленным охотничьим угодьям, например льготные условия оплаты путевок. На социально значимые общедоступные виды охотничьих ресурсов путевки можно сделать и вовсе бесплатными. Необходимо создать условия для обеспечения доступа к охотничьим ресурсам всех социальных групп охотников и ведения охотничьего хозяйства широким кругом лиц.

Статья 37 ФЗ о животном мире предусматривала, что в случае наличия нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию, животный мир предоставлялся в пользование на основании конкурса.

Изменилась и форма предоставления животного мира в пользование юридическим лицам. До вступления в законную силу закона об охоте такое право предоставлялось на основании специального разрешения (долгосрочной лицензии), теперь - на основании гражданско-правового договора, заключенного на торгах.

В Законе об охоте предусмотрены только три основания для прекращения охотхозяйственного соглашения: по истечении срока его действия; по соглашению сторон; на основании решения суда.

В соответствии с п.1 ст.27 Закона об охоте, охотхозяйственное соглашение заключается на срок от двадцати до сорока девяти лет. В связи с тем, что охотхозяйственное соглашение является гражданско-правовым договором, то срок действия этого договора определяется статьей 425 ГК РФ, согласно которой договор вступает в силу с момента его заключения. Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Таким образом, в случае, если в охотхозяйственном соглашении не будет предусмотрено (а в примерной форме охотхозяйственного соглашения это не предусмотрено), что по окончании срока действия договора обязательства сторон по договору прекращаются, то договор будет продолжать действовать, пока одна из сторон не заявит о его прекращении.

Второе основание прекращения охотхозяйственного соглашения - соглашение сторон. В соответствии со ст.452 ГК РФ соглашение о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор.

Третье основание - решение суда. В измененной статье 47 ФЗ о животном мире указано, что в судебном порядке осуществляется принудительное прекращение права пользования животным миром. К таким основаниям можно отнести: нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий, указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром; возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны; использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром.

При анализе Закона об охоте было установлено, что первоначальная его редакция, содержит положения, непосредственно направленные на ущемление законных прав и свобод граждан, ограничение массовой охоты, устранение общественности от участия в принятии решений, ослабление общественного экологического контроля, существенное сужение управленческих, в том числе контрольно-надзорных полномочий отраслевых государственных органов.

Несмотря на негативные заключения ученых из разных отраслей наук, Закон об охоте в данной редакции все-таки был принят. Однако, развитие охотничьего хозяйства немыслимо без научных исследований, в том числе правовых, и внедрения научно-обоснованных методов охраны воспроизводства и использования животного мира. Игнорирование обоснованных научных заключений, может привести к истощению природных ресурсов, а государство может привести к дополнительным финансовым расходом на восстановление охотфонда.

Другим документом, удостоверяющим право на добычу охотничьих ресурсов, является разрешение на добычу охотничьих ресурсов.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.20 Закона об охоте охотник должен иметь охотничий билет. Охотничий билет удостоверяет право лица на охоту.

С учетом того, что деятельность по добыванию охотничьих ресурсов связана с определенным риском для окружающих, необходимо установить обязанность для лиц, впервые получающих охотничий билет единого федерального образца, по прохождению подготовки в целях изучения требований охотничьего минимума и сдачи соответствующего экзамена. В настоящее время законодательно установлено правило лишь об ознакомлении с требованиями охотничьего минимума (ст.21 Закона об охоте) - что является недостаточным. Как заметил Председатель Центрального Правления Ассоциации "Росохотрыболовсоюз" Э.В. Бендерский, это подобно тому, что человек требует выдачи водительского удостоверения, указывая, что он ознакомлен с правилами дорожного движения. В целях исключения излишней бюрократизации процесса обязанность по проведению обучения и приему документов необходимо возложить на общественные организации охотников.

На опасность упрощенного порядка выдачи охотничьего билета указывает и судебная практика, указывая, что осуществление охотничьей деятельности лицом, обладающим охотничьим билетом создает угрозу причинения лицом, имеющим возможность использования оружие охоты, вреда.

В соответствии с п.15 ст.1 Закона об охоте охотничьи угодья - территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. В границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Охотничьи угодья подразделяются на охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных указанным законом (закрепленные охотничьи угодья), и охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты (общедоступные охотничьи угодья). Общедоступные охотничьи угодья должны составлять не менее чем 20 % общей площади охотничьих угодий субъекта Российской Федерации. Охотничьи угодья могут использоваться для осуществления одного или нескольких видов охоты.

Примечательно, что в одном из решений Высшего Арбитражного Суда РФ отмечалось, что из норм ст.128-129 ГК РФ и Закона об охоте следует, что охотничьи угодья представляют собой особый объект гражданских прав. При этом далее суд отметил, что Закон об охоте не содержит порядка определения площади охотничьих угодий. Поскольку охотничьи угодья не прошли государственный кадастровый учет, использование в расчете ставок платы показателя площади угодий противоречит законодательству. Заметим, что Закон об охоте не содержит норм о проведении государственного кадастрового учета охотничьих угодий.

Таким образом, Закон об охоте изменил основания возникновения прав пользования охотничьими ресурсами, заменив лицензирование на охотхозяйственное соглашение и разрешение на добычу охотничьих ресурсов.

2.3 Меры правового регулирования деятельности по охране охотничьих ресурсов и среды их обитания

В главе 10 Закона об охоте содержатся меры, направленные на сохранение охотничьих ресурсов и среды их обитания. К ним можно отнести защиту охотничьих ресурсов от болезней, предупреждение гибели охотничьих ресурсов при осуществлении сельскохозяйственной и иной деятельности, мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, воспроизводство охотничьих ресурсов, биотехнические мероприятия, регулирование численности охотничьих ресурсов, содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, акклиматизацию, переселение, гибридизацию охотничьих ресурсов, установление зон охраны охотничьих ресурсов, а также требования к сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной деятельности.

Остановимся на некоторых из них, в регулировании которых наблюдается правовая неопределенность.

В соответствии с ч.3 ст.43 Закона об охоте проведение мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения. Тем не менее, необходимо учитывать, что проведение подобных мероприятий невозможно без привлечения соответствующих специалистов ветеринарных служб, которые проводят специальные анализы на выявление и подтверждение соответствующих заболеваний, а также выдают рекомендации по проведению соответствующих мероприятий.

В соответствии с ч.1 ст.48 Закона об охоте в целях поддержания численности охотничьих ресурсов, предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания осуществляются меры по регулированию численности охотничьих ресурсов. Однако, понятие "регулирование численности охотничьих ресурсов" ни в одном нормативно-правовом акте не раскрыто.

Под численностью объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, следует понимать количество особей данного вида, обитающих на определенной территории. В ряде ситуаций численность некоторых видов охотничьих ресурсов подлежит сокращению путем реализации специальных мер в целях снижения плотности объектов на данной территории и должна быть ограничена желательным нижним пределом численности, т.е. предусматривать конкретный планируемый объем изъятия. Таким образом, полное истребление того или иного охотничьего ресурса не допускается.

Следует отметить важность такой цели, как поддержание численности охотничьих ресурсов. Охотничьи угодья обладают для каждого вида животных определенной емкостью, и поэтому там, где численность какого-либо вида животных превышает естественную емкость угодий, необходимо увеличивать нормы отстрела и, наоборот, уменьшать их, если плотность животных ниже естественной емкости. Если же емкость угодий соответствует оптимальной плотности животных, необходимо ежегодно изымать из популяции такое количество дичи, которое соответствует хозяйственному приросту.

При рациональной эксплуатации запасов промысловых животных невыгодна как излишняя, так и низкая их плотность. Предел численности в популяции используется для установления максимального процента отстрела животных. Тщательный ежегодный учет охотничьих ресурсов позволяет определить, какое количество каждого вида можно изъять из природы.

Регулирование численности животного мира является одним из методов административно-правовой охраны животного мира.

Помимо прочего, Законом об охоте закреплено, что регулирование численности объектов животного мира является одним из видов охоты. Думается, понятие охоты противоречит самой идее регулирования численности животного мира и в связи с этим регулирование численности не может быть видом охоты. Охота - это деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием животного мира, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой. Таким образом, целью в охоте является сама добыча животного, а в регулировании численности целью является охрана здоровья, жизни человека, домашних животных и сельского хозяйства. Охота является одним из видов пользования животным миром, а регулирование численности - способом охраны животного мира.

В соответствии со статьей 27 ФЗ о животном мире, порядок регулирования численности объектов животного мира определяется федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии со ст.27 ФЗ о животном мире, регулирование численности животного мира должно осуществляться способами, исключающими причинение вреда другим объектам животного мира и обеспечивающими сохранность среды их обитания. Статья 258 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за охоту с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей. Из смысла данной статьи следует, что применение транспортного средства, воздушного судна является способом массового уничтожения животных.

Таким образом, в нарушение ФЗ о животном мире Приказ предусмотрел случай, когда по решению одного органа будет осуществляться отстрел в течение всего года животных способами массового уничтожения животных.

Некоторая законодательная неопределенность и правоприменительная неурегулированность наблюдается в отношении зон охраны охотничьих ресурсов. Так, ч.1 ст.51 Закона об охоте устанавливает, что в целях сохранения охотничьих ресурсов в соответствии с Лесным кодексом РФ и другими федеральными законами создаются особо защитные участки лесов и другие зоны охраны охотничьих ресурсов, в которых их использование ограничивается. В развитие положений этой нормы Минприроды России принят Приказ от 12 ноября 2010 г. № 503 "Об утверждении Порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов". Однако ни из содержания статьи названного Закона, ни из текста Приказа нельзя сделать однозначный вывод о правовом режиме зон охраны охотничьих ресурсов. Нормами указанных актов не определены их местоположение и конфигурация. При этом ключевым моментом, на наш взгляд, является отсутствие содержания их правового режима. Такая правовая неопределенность ведет к возможности различного толкования норм законодательства, что в отношении охранных зон недопустимо. Поэтому представляется целесообразным внесение изменений в Закон об охоте или принятие постановления Правительства РФ, разъясняющего эти вопросы.

Таким образом, защита охотничьих ресурсов от болезней, регулирование их численности, установление охранных зон являются действенными мерами сохранения охотничьих ресурсов, однако рассмотренные противоречия законодательства не могут способствовать эффективной реализации целей охраны.

Глава 3. Ответственность за нарушения законодательства в области охоты

В соответствии с ч.1 ст.57 Закона об охоте лица, виновные в нарушении законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В частности, предусмотрена уголовная и административная ответственность. Рассмотрим некоторые составы, представляющие практический интерес.

Статьей 258 УК РФ предусмотрена ответственность за незаконную охоту. В частности, ответственность за незаконную охоту по п. "а" ч.1 ст.258 УК РФ наступает лишь при наличии крупного ущерба. Однако, в УК РФ не содержится нормы, закрепляющей размер крупного ущерба применительно к названной статье. В целях обеспечения единства судебной практики Пленум ВС РФ издал Постановление от 18.10.2012 № 21. Согласно п. п.8 - 9 данного Постановления незаконной является охота с нарушением требований законодательства об охоте, в том числе охота без соответствующего разрешения на добычу охотничьих ресурсов, вне отведенных мест, вне сроков ее осуществления и др. Причиненный ущерб относится к крупному исходя не только из количества и стоимости добытых, поврежденных и уничтоженных животных, но и с учетом иных обстоятельств содеянного, в частности экологической ценности, значимости для конкретного места обитания, численности популяции. Крупным является ущерб, причиненный, например, отстрелом лося, благородного оленя (марала, изюбря), овцебыка, бурого и белогрудого (гималайского) медведя.

Также в 2013 году были внесены существенные изменения в статьи КоАП РФ, регламентирующие экологические правонарушения, связанные с охотой.

Диспозиция ст.8.37 до введения изменений была сформулирована законодателем весьма лаконично, как нарушения правил охоты. В настоящее же время статья дополнилась тремя частями, содержащими квалифицирующие составы. Но надо отметить, что нововведения страдают рядом существенных недостатков, что, скорее всего, не упростит правоприменительную практику.

Уголовная ответственность по ст.258 УК РФ, как представляется, должна наступать в случаях, если имеются квалифицирующие признаки, такие как: причинение крупного ущерба и др. Если такие признаки отсутствуют, субъект привлекается к административной ответственности.

В спорных случаях конкуренции уголовно-правовых и административно-правовых норм предпочтение должно отдаваться последним. Такой вывод основывается на принципиальном положении уголовного права, что все сомнения должны толковаться в пользу виновного.

Однако из анализа обеих норм видно, что КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение Правил охоты, а УК РФ использует более широкое понятие "незаконная охота", т.е. охота с нарушением норм законодательства. При буквальном подходе Правила охоты даже не являются законодательным актом, следовательно, можно сделать вывод о том, что в случаях нарушения именно Правил должна применяться административная ответственность, а в случаях нарушения иного законодательства об охоте - нормы УК РФ.

Как представляется, следует внести изменения в ч.1 ст.8.37 КоАП РФ и заменить формулировку "нарушение правил охоты" на "нарушение правил законодательства об охоте".

Часть 1.2 ст.8.37 КоАП РФ, которая является нововведением, устанавливает ответственность за осуществление охоты с нарушением установленных правилами охоты сроков охоты, за исключением случаев, если допускается осуществление охоты вне установленных сроков, либо за осуществление охоты недопустимыми для использования орудиями охоты или способами охоты. Совершенно непонятен смысл введения этой нормы. Устанавливается ответственность за нарушение сроков охоты, а также ответственность за осуществление охоты недопустимыми для использования орудиями охоты или способами охоты, которые уже закреплены Правилами охоты. Неясно, почему за нарушение именно этих пунктов Правил установлено более строгое наказание, ведь, например, отлов охотничьих животных в большем количестве, чем это дозволено, является не менее опасным общественным деянием.

Следует отметить, что приравнивается к охоте нахождение в охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами и другими орудиями охоты либо с добытой продукцией. Такое положение содержится в ч.2 ст.57 Закона об охоте.

То есть, есть сама охота, а есть приравнивание к охоте некоторых действий, облегчающее борьбу с нарушениями. Приравнивание к охоте обозначенных выше действий может вызывать трудности на практике в процессе квалификации деяний по ч.1 ст.8.37 КоАП РФ, где предусмотрена ответственность за нарушение правил охоты.

Оговоримся, что исходя из определения охоты, нахождение лица с оружием на территории охотничьего угодья не является охотой и, соответственно, не может образовать оконченного уголовного преступления, предусмотренного ст.258 УК РФ преступления. Эти действия могут быть расценены лишь как приготовление к преступлению, но в силу ч.2 ст.30 УК РФ они уголовно не наказуемы, поскольку незаконная охота не относится к числу тяжких и особо тяжких преступлений. Именно поэтому возможно квалификация деяния исключительно как административного правонарушения.

Следует отметить, что трудности при квалификации деяний существовали еще до принятия в 2009 году Закона об охоте.

Так, норма п.10 Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР от 10.10.1960 № 1548 содержала положение о том, что нахождение в охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами и другими орудиями охоты либо с добытой продукцией охоты приравнивается к охоте. (Названное положение продолжает действовать, несмотря на принятие Правил охоты в 2010 году).

Такая норма не была воспринята однозначно н ни в литературе, ни в судебной практике. Проиллюстрировать можно следующими примерами.

В законодательстве ряда субъектов РФ содержались аналогичные нормы, однако с некоторыми уточнениями. Так, ч.2 ст.4 Закона Камчатской области "Об охоте и охотничьем хозяйстве в Камчатской области" от 3 августа 2001 года устанавливала, что к охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях с незачехленным охотничьим оружием. То есть сужался круг правонарушений.

Такая норма Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ была признана признано противоречащим федеральному законодательству поскольку в последнем не конкретизировано, нахождение в охотничьих угодьях с оружием в каком именно виде (зачехленном или ином) приравнивается к охоте.

Положительным моментом явилось то, что после принятия нового Закона об охоте в 2009 году, соответствующие нормативные акты субъектов утратили силу.

В настоящее время практика идёт по пути приравнивания к охоте нахождение на охотничьих угодьях с оружием, как зачехленным, так и расчехленным, как в собранном, так и в разобранном виде.

Так, гражданин В. был привлечен к ответственности за то, что находился в охотничьих угодьях с 2 собаками охотничьих пород с зачехленным охотничьим ружьем и 20 патронами к нему без разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Не влияет на квалификацию также факт нахождения оружия в разобранном виде.

Однако, существенным для квалификации является нахождение патронов к оружию. Так, гражданин Р. Был привлечен к ответственности за незаконную охоту по ч.1 ст.8.37 КоАП РФ за то, что производил охоту на гусей и селезня уток с находившимся в автомобиле расчехленным, готовым к стрельбе охотничьим огнестрельным ружьем без путевки (разрешения) на добывание объектов животного мира в целях любительской и спортивной охоты, с просроченным охотничьим билетом. Однако, решением суда вышеуказанное постановление отменено, производство по делу в отношении Р. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Отменяя постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда на основе исследованных доказательств обоснованно пришел к выводу о том, что Р. при обстоятельствах, изложенных в постановлении, охоту не производил, поскольку его ружье заряжено не было. Указанный вывод подтвержден материалами дела, в том числе протоколом изъятия вещей и документов от 27.03.2010 года, согласно которому патроны у Р. вместе с ружьем не изымались, показаниями допрошенных свидетелей П., Б., пояснивших, что действительно ружье лица, в отношении которого ведется производство по делу, заряжено не было.

Таким образом, для квалификации действий лица как приравненных к охоте не имеет значение состояние готовности оружия (зачехлено или в разборе), однако отсутствие патронов исключает ответственность.

В целом следует отметить, что правовое регулирование ответственности, в частности административной, за нарушение законодательства об охоте страдает рядом существенных недостатков, которые невозможно устранить, не внося изменений в действующее законодательство.

Заключение

Подводя итог рассмотренной проблеме, можно кратко обозначить некоторые выводы.

Долгое время отношения в сфере охоты и ведения охотничьего хозяйства Российской Федерации регулировались множеством нормативных правовых актов, преимущественно подзаконного характера. Закон об охоте был принят только в 2009 году, после чего действующая правовая база охотничьего хозяйства была практически полностью обновлена. Одновременно с принятием новых подзаконных актов, предусмотренных Законом об охоте, в настоящее время идет процесс совершенствования ранее принятых актов, внесения в них необходимых поправок. Так, только в Закон об охоте на сегодняшний день принято более 10 изменений и дополнений. Не умаляя положительных сторон Закона об охоте, следует отметить, что он оказался не идеален по своей структуре и содержанию, несмотря на то, что работа над проектом шла с середины девяностых годов прошлого века.

Охота является особым видом деятельности, связанным с добыванием охотничьих ресурсов, и традиционно включает достаточно широкий перечень видов деятельности, связанных с этим, - поиск, выслеживание, преследование охотничьих ресурсов, их добычу, первичную переработку и транспортировку. Закон об охоте не только содержит исчерпывающее определение понятия "охота", но также устанавливает закрытый перечень видов охоты. Каждый из этих видов охоты осуществляется с определенной целью и имеет свою специфику, отраженную в нормах закона.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели реализуют свое право пользования животным миром посредством ведения охотничьего хозяйства. Животные предоставляются в пользование на основании "охотхозяйственного соглашения". Законодатель, переведя охотхозяйственные отношения в разряд гражданско-правовых создал много коллизий в законодательстве, а именно то, что постоянно сталкиваются и противоречат друг другу нормы административного и гражданского права.

Положительным изменением общественных отношений в данной сфере, можно назвать то, что теперь упрощена процедура получения права пользования животным миром, а именно: теперь один орган (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) одним документом предоставляет и земельный (а также лесной) участок, и животный мир в пользование. Закон об охоте изменил основания возникновения прав пользования охотничьими ресурсами, заменив лицензирование на охотхозяйственное соглашение и разрешение на добычу охотничьих ресурсов.

Способствовать охране объектов охоты и сохранению охотничьих ресурсов призвано своевременное, полное и законодательно обоснованное выполнение функций государственного управления.

Защита охотничьих ресурсов от болезней, регулирование их численности, установление охранных зон являются действенными мерами сохранения охотничьих ресурсов, однако рассмотренные противоречия законодательства не могут способствовать эффективной реализации целей охраны.

Что же касается правового регулирования ответственности, то стоит отметить, что, в частности административная ответственность за нарушение законодательства об охоте страдает рядом существенных недостатков, которые невозможно устранить, не внося изменений в действующее законодательство.

Список использованной литературы и источников

Нормативно-правовые акты

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собр. законодательства РФ. 1996. № 5, ст.410; 2013. № 52 (часть I), ст.6981.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.04.2014) // Собр. законодательства РФ. 2002. № 1 (ч.1), ст.1; 2014. № 14, ст.1561.

Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 12.03.2014) // Собр. законодательства РФ. 2006. № 50, ст.5278; 2014. № 11, ст.1092.

Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 03.02.2014) // Собр. законодательства РФ. 1996. № 25, ст.2954; 2014. № 6, ст.556.

Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 07.05.2013)"О животном мире" // Собр. законодательства РФ. 1995. № 17, ст.1462; 2013. № 19, ст.2331.

Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ (ред. от 28.12.2013)"Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собр. законодательства РФ. 2009. № 30, ст.3735; 2013, № 52 (часть I), ст.6961.

Постановление Правительства РФ от 31.10.2013 № 978 "Об утверждении перечня особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, для целей статей 226.1 и 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации" // Собр. законодательства РФ. 2013. № 45, ст.5814.

Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 23 от 20.01.2009г. "Об утверждении Порядка регулирования численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 10.09.03.2009.

Приказ Минприроды России от 12 ноября 2010 г. № 503 "Об утверждении Порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 3, 17.01.2011.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 марта 2013 г. № 436-р "Об утверждении Государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" // СЗ РФ. 2013. № 13. Ст.1601.

Положение об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР от 10.10.1960 № 1548 (ред. от 03.05.1994) // СП РСФСР. 1960. № 34, ст.164; Собр. законодательства РФ. 1994. № 3, ст.221.

Закон Саратовской области от 29.07.2010 № 125-ЗСО "Об охотничьих ресурсах на территории Саратовской области" // Собр. законодательства Саратовской области. № 21, июль-август, 2010.

Монографии

16. Винницкий А.В. Публичная собственность. М., 2013.

Высторобец Е.А. Охота и право: мир, Россия, Алтае-Саянский экорегион. М., 2007.

Каледин А.П. Очерки истории охоты. М., 2010.

Региональный и муниципальный контроль в Российской Федерации / Е.В. Ковтун, А.В. Чаплинский, А.В. Кнутов и др. М., 2012.

Учебники и учебные пособия

20. Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник для высших учебных заведений. Система ГАРАНТ, 2010.

Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (постатейный) / И.Г. Иутин, Н.В. Кичигин, Г.В. Пахарева и др. М., 2011.

Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (постатейный) / под ред.О.Л. Дубовик // СПС КонсультантПлюс. 2011.

Экологическое право: учебник / А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров, С.А. Фомин. М., 2006.

Статьи

24. Андреев М.Н., Краев Н.В., Краева В.Н. Федеральная государственная политика в сфере охоты и охотничьего хозяйства // Экологическое право. 2013. № 3.

Анисимов А.П. Правовой режим охотничьих угодий // Юридическая наука. 2013. № 1.

Васильева М.И. Право граждан на доступ к природным ресурсам (проблемы реализации) // Журнал российского права. 2012. № 8.

Винокуров А.Ю. Административно-правовое регулирование государственного экологического контроля // Административное и муниципальное право. 2009. № 5.

Гуров В. Закон об охоте вновь правят // Российская охотничья газета. 2012. № 47.

Овдиенко В.В. Современные тенденции государственного управления в сфере охоты // Проблемы законности. 2011. № 115.

Охотников А. Дикая природа под защитой // ЭЖ-Юрист. 2013. № 30.

Щедрина О.Г. Регулирование численности объектов животного мира (административно-правовой аспект) // Бизнес в законе. 2010. № 1.

Щербакова Л.В. Виды административно-договорных обязательств: основные критерии классификации // Административное и муниципальное право. 2013. № 3.

33. Белых Л.А. Административно-правовое регулирование охраны и использования животного мира в Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2005.

Материалы правоприменительной практики (архивные, текущие)

34. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12.2012.

Решение Воронежского областного суда от 25.01.2011 по делу № 21-13 // СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 12.04.2014).

Электронные ресурсы

36. Выписка из протокола № 4 открытого заседания Ученого Совета ГНУ ВНИИОЗ им. Профессора Б.М. Житкова Россельхозака-демии от 23.06.2009г. [Электронный ресурс] // URL: #"justify">. Росохотрыболовсоюз: итоги работы и главные задачи. Интервью Председателя Центрального Правления Ассоциации "Росохотрыболовсоюз" Э.В. Бендерского "Российской охотничьей газете" 28 Февраль 2012 г. [Электронный ресурс] // URL: http://rors.ru/ru/press/detail. php? ID=4370 (дата обращения: 20.04.2014).

Охота является древнейшим видом пользования животным миром. Правовому регулированию охоты, ведению охотничьего хозяйства отводится одно из центральных мест в системе законодательства о животном мире. Отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются Федеральным законом “О животном мире”, специальным федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, исходя из их статуса, численности, традиций в использовании, видов и качества получаемой продукции, составляется специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации и утверждается Правительством РФ (ст. 41 Закона о животном мире).

Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержден постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. № 1289 (с изм. от 30 июля 1998 г.)". Так, к млекопитающим, являющимся объектами охоты, относятся: волк, шакал, лисица, корсак, песец, енотовидная собака, енот-полоскун, медведи, рысь, росомаха, барсук, куницы, соболь, харза, дикие кошки, ласка, горностай, норки, выдра, зайцы, дикий кролик, бобры, сурки, летяга, белки, кабан, кабарга, дикий северный олень, косули, лось, благородный олень, пятнистый олень, лань, овцебык, муфлон, сайгак, серна, сибирский горный козел, туры, снежный баран и др.

К птицам - объектам охоты - относятся: гуси, казарки, утки, глухари, тетерев, рябчик, куропатки, перепела, кеклик, фазаны, улары, коростель, камышница, лысуха, чибис, веретенники, кроншнепы, бекасы, дупеля, гаршнеп, вальдшнеп, саджа, голуби, горлицы и др.

К объектам охоты не могут быть отнесены виды, подвиды и популяции, занесенные в Красную книгу РФ и красные книги субъектов Федерации. Для традиционных нужд коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока к объектам охоты также относятся гагары, бакланы, поморники, чайки, крачки, чистико-

1 СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 120; 1998. № 32. Ст. 3904.

вые, кроме видов, подвидов и популяций, занесенных в Красную книгу РФ и красные книги субъектов Федерации.

В постановлении Совета Министров - Правительства РФ от 26 июля 1993 г. № 728 “О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации” определен порядок осуществления любительской и спортивной охоты. Любительская и спортивная охота с разрешенными орудиями охоты, а также охотничьими собаками и ловчими птицами может осуществляться всеми гражданами России, сдавшими испытания по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим оружием и уплатившими государственную пошлину в установленном размере. Любительская и спортивная охота с соблюдением установленных правил в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется общественными охотничьими организациями, другими юридическими и физическими лицами, осуществляется с их разрешения, а в иных охотничьих угодьях - с разрешения государственных органов управления охотничьим хозяйством.

Удостоверением на право осуществления охоты служат охотничьи билеты, выдаваемые государственными органами управления охотничьим хозяйством, или членские охотничьи билеты, которые выдаются общественными охотничьими организациями, с отметкой этих организаций о сдаче испытаний по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим оружием и об уплате государственной пошлины, и путевка (лицензия), выдаваемая в установленном порядке. Охота допускается при наличии разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия. Форма членских охотничьих билетов определяется органом по управлению охотничьим хозяйством.

Порядок выдачи охотничьих билетов регулируется Инструкцией о порядке выдачи охотничьих билетов и учета охотников на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минсельхозпрода России от 23 мая 1998 г. № 302. Охотничий билет является удостоверением на право охоты для граждан России. Для иностранных граждан таким удостоверением является охотничий билет иностранного охотника.

Охотничьи билеты на право охоты с огнестрельным оружием выдаются гражданам России, достигшим 18-летнего возраста. Эго связано с тем, что Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 130-ФЗ “Об оружии” (с изм. от 8 августа 2001 г.) закрепляет право на приобретение охотничьего оружия только в отношении граждан России, достигших 18 -летнего возраста, после получения лицензии на приобретение конкретного вида оружия в органах внутренних дел по месту жительства (ст. 13) 1 . В субъектах Федерации, где законодательными (представительными) органами снижен возраст, по достижении которого разрешено использование охотничьего огнестрельного оружия, охотничьи билеты на право охоты с огнестрельным оружием выдаются по достижении установленного для владения огнестрельным оружием возраста.

Вопрос о выдаче охотничьего билета рассматривается на основании заявления гражданина России по установленной форме и документа, подтверждающего гражданство. Охотничий билет иностранного охотника выдается по заявлению организующей охоту стороны, копии контракта или приглашения на охоту и разрешения МВД России на ввоз оружия на территорию России. По истечении срока действия охотничий билет подлежит замене по заявлению установленной формы и наличия охотничьего билета. При перемене места жительства охотник должен сняться с учета в организации, выдавшей билет, и в двухнедельный срок встать на учет по новому месту постоянного жительства.

Основанием выдачи охотничьего билета (охотничьего билета иностранного охотника) является сдача испытаний по правилам охоты, технике безопасности на охоте и обращению с охотничьим оружием. До выдачи удостоверения на право охоты уплачивается государственная пошлина. Охотничий билет выдается по месту постоянного жительства сроком на пять лет и подлежит обязательной ежегодной регистрации в органах, выдавших его, до 31 марта. Без отметки о регистрации охотничий билет признается недействительным. Охотничий билет иностранного охотника выдается по месту проведения охоты на срок действия контракта или приглашения на охоту.

Охотничьи билеты и охотничьи билеты иностранного охотника выдает Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Минсельхоза России и его территориальные подразделения.

I Прядок предоставления охотничьх угодий в пользование предусмотрен распоряжением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1434-р 2 . В целях стимулирования проведения охотопользовате- лями мероприятий по охране и воспроизводству диких животных за счет привлечения собственных средств органам государственной

• 1 СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681; 2001. № 33. Ч. 1. Ст. 3435.
• 2 СЗ РФ. 1996. № 44. Ст. 4210.

власти субъектов Федерации рекомендовано предоставлять охото- пользователям угодья для ведения охотничьего хозяйства на срок не менее 25 лет. Охотничьим хозяйствам должны бесплатно выделяться земельные участки и сенокосы, в том числе из состава земель лесного фонда из расчета один гектар на 10 тыс. га закрепленных за ними охотничьих угодий. Охотопользователям выдаются бесплатные разрешения (лицензии) на пользование в закрепленных за ними охотничьих угодьях тех видов диких животных, которых они за счет собственных средств развели и расселили в этих угодьях и довели их численность до промыслового уровня.

В законодательстве субъектов Федерации также отражены вопросы регулирования охоты. Например, ст. 6 Закона Московской области от 12 июля 2000 г. № 43/2000-03 “Об охоте и охотничьем хозяйстве в Московской области” признает охотничьими животными объекты животного мира (диких птиц и млекопитающих), отнесенные в установленном порядке к объектам охоты, обитающие в состоянии естественной свободы, а также выпущенные в целях разведения в охотничьи угодья . Перечень видов охотничьих животных, отнесенных на территории области к объектам охоты, устанавливается органом исполнительной государственной власти Московской области на основании перечня, утверждаемого Правительством РФ, с учетом видов охотничьих животных, обитающих на территории области.

Правовой режим охотничьих угодий определен в ст. 7 Закона. Охотничьи угодья Московской области включают все территории, используемые для ведения сельского и лесного хозяйства, земли запаса, участки лесного фонда или леса, не входящие в лесной фонд, а также водные объекты (акватории), которые являются средой обитания охотничьих животных и могут быть использованы для охоты и ведения охотничьего хозяйства. В охотничьи угодья не включаются территории, акватории специального назначения, территории населенных пунктов, объектов промышленности, транспорта и иные территории, на которых осуществление охоты и ведение охотничьего хозяйства невозможно или запрещено в установленном порядке.

Охотничьи угодья Московской области разделяются на угодья, предоставленные в пользование охотопользователю для организации и ведения охотничьего хозяйства; угодья общего пользования, не предоставленные в пользование; угодья, закрытые для охоты (особо охраняемые природные территории). Порядок пользования охотничьими животными в угодьях, закрытых для охоты, определяется положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке.

Право пользования охотничьими животными отделено от права пользования землями, водами и лесами, являющимися охотничьими угодьями, для целей, не связанных с ведением охотничьего хозяйства. Переуступка права пользования охотничьими угодьями, предоставленными охотопользователю, их продажа, сдача в аренду, залог и иные сделки не допускаются.

Охота представляет собой вид пользования охотничьими животными, находящимися в состоянии естественной свободы, с изъятием их из среды обитания. Охота включает выслеживание, преследование с целью добычи и саму добычу охотничьих животных с применением орудий охоты. К охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях с незачехленным собранным и/или заряженным огнестрельным оружием (включая зачехленное заряженное оружие, разборка которого не предусмотрена заводом-изготовителем), орудиями охоты либо с продукцией охоты (ст. 8).

Охотничьи животные, находящиеся в состоянии естественной свободы в охотничьих угодьях области, являются согласно ст. 9 Закона государственной собственностью. Разграничение государственной собственности на охотничьих животных на федеральную собственность и собственность Московской области производится в порядке, установленном федеральным законодательством. Вопросы владения, пользования, распоряжения охотничьими животными в Московской области относятся к совместному ведению Российской Федерации и области и регулируются законодательством РФ и Московской области.

Охрана охотничьих животных и охотничьих угодий должна обеспечивать условия для воспроизводства, устойчивого использования охотничьих животных, сохранения и улучшения качества охотничьих угодий. Задачи охраны охотничьих животных и охотничьих угодий решаются путем разработки и реализации специальных государственных программ и комплекса административных, экономических, хозяйственных, оперативных и иных мер.

Организация охраны охотничьих животных и охотничьих угодий осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и Московской области в пределах их полномочий, установленных правовыми актами, определяющими статус этих органов. Охрану охотничьих животных и охотничьих угодий в области осуществляют специально уполномоченные государственные органы, а также органы внутренних дел в пределах их комнетенции. На особо охраняемых природных территориях, в зеленых зонах охрана охотничьих животных осуществляется в соответствии с положениями о них. В охотничьих угодьях, предоставленных в пользование, обеспечение охраны охотничьих животных, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, и оказание помощи государственным органам в осуществлении охраны животного мира возлагается на охотопользователей.

При исполнении служебных обязанностей по охране охотничьих животных и охотничьих угодий должностные лица государственных органов имеют права, определенные соответствующими федеральными законами. При осуществлении охраны охотничьих животных и охотничьих угодий штатные работники охотопользователей в порядке, определенном законодательством РФ и Московской области, имеют право:

ношения личного охотничьего оружия с нарезным стволом в качестве служебного в соответствующих охотничьих угодьях при исполнении служебных обязанностей, следовании к месту работы и участии в совместных мероприятиях государственных органов и охотопользователей по охране охотничьих животных;

проверять документы на право охоты, производить осмотр орудий охоты и охотничьей продукции у лиц, находящихся в охотничьих угодьях;

составлять протоколы на нарушителей правил охоты с последующей их передачей в Мособлохотуправление, а в случаях, если личность нарушителя не может быть установлена на месте нарушения, принимать меры для выяснения личности и составления протокола;

принимать меры по передаче незаконно добытой продукции охоты и запрещенных орудий охоты в Мособлохотуправление, а огнестрельного оружия (при отсутствии у нарушителя разрешения на хранение и ношение его) - в органы внутренних дел.

Право ношения личного охотничьего оружия имеют также штатные работники Ассоциации “Росохотрыболовсоюз” и входящих в нее организаций, в том числе Всероссийского физкультурного спортивного общества “Динамо” и военно-охотничьего общества и других организаций, признанных в установленном порядке организациями с особыми уставными задачами.

Лица, привлекаемые к охране охотничьих животных на общественных началах (общественные охотинспектора), имеют право находиться с личным охотничьим оружием в охотничьих угодьях во время осуществления мероприятий по охране животных, имея при себе письменное разрешение Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Московской области или его районного органа и под их контролем. В границах соответствующего охотничьего хозяйства такое право при проведении вышеуказанных мероприятий имеют общественные егеря при наличии письменного разрешения охотопользовате- ля и закрепленного обхода, а при его отсутствии - только совместно со штатными работниками охотопользователей (ст. 14 Закона).

Пользование охотничьими животными и охотничьими угодьями должно осуществляться с соблюдением федеральных и региональных правил, стандартов, нормативов и лимитов; с обеспечением мер по охране и воспроизводству охотничьих животных, сохранению и улучшению качества охотничьих угодий; с привлечением граждан и общественных объединений к решению задач в сфере охоты и охотничьего хозяйства; гуманными способами.

Порядок осуществления охоты регулируется Правилами охоты на территории Московской области, разрабатываемыми Мособлохотуправлением и утверждаемыми органом исполнительной государственной власти Московской области в порядке, установленном законодательством РФ (ст. 16)

Согласно ст. 17 Закона право на охоту в Московской области имеют все граждане Российской Федерации, сдавшие испытания по Правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим оружием (охотничий минимум), уплатившие государственную пошлину в установленном размере и получившие удостоверение на право осуществления охоты. Требуется также, чтобы лицо достигло 18 лет. Охотничье огнестрельное оружие должно быть разрешенным к обороту на территории России. Право на охоту могут иметь лица, достигшие 16 лет и сдавшие испытания по охотничьему минимуму с разрешенными орудиями охоты, кроме охотничьего огнестрельного оружия.

Безружейная охота на отдельные виды охотничьих животных, определяемых Мособлохотуправлением, может производиться гражданами независимо от возраста и без получения удостоверения на право охоты.

Удостоверением на право осуществления охоты служат охотничьи билеты, выдаваемые Мособлохотуправлением, или членские охотничьи билеты, выдаваемые общественными охотничьими организациями, входящими в состав общероссийских общественных организаций (объединений) охотников и рыболовов, с отметкой этих организаций о сдаче испытаний по охотничьему минимуму и об уплате государственной пошлины.

Порядок проведения испытаний по охотничьему минимуму определяется Мособлохотуправлением, а по согласованию с ним правлениями соответствующих общественных охотничьих организаций (объединений). Проведение испытаний по охотничьему минимуму осуществляют специальные комиссии, создаваемые при Мособл- охотуправлении и его структурных подразделениях, а также при правлениях общероссийских общественных охотничьих организаций (объединений) и их территориальных организаций. Состав экзаменационной комиссии утверждается решением организации, выдающей удостоверение на право осуществления охоты. Каждый гражданин вправе сдавать экзамен по программе охотничьего минимума после самостоятельной подготовки или после окончания специальных курсов, создаваемых при Мособлохотуправлении, или общественных охотничьих организациях (объединениях).

Право на осуществление охоты на территории Московской области получают все охотники при наличии охотничьего или членского охотничьего билета; разрешения органов внутренних дел на право хранения и ношения охотничьего оружия при осуществлении охоты с применением охотничьего огнестрельного оружия; именной разовой лицензии, а также путевки на услуги, выдаваемой в предоставленные в пользование охотничьи угодья. Иностранные граждане и лица без гражданства получают право на осуществление охоты в соответствии с законодательством РФ. Охота без соответствующих документов квалифицируется как незаконная.

Согласно ст. 19 Закона предоставление в пользование охотничьих животных и охотничьих угодий охотопользователю осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом “О животном мире”, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством РФ, указанным Законом и иными нормативными правовыми актами Московской области.

Охотничьи угодья в Московской области предоставляются охотопользователю на срок не менее 25 лет за плату или бесплатно в соответствии с законодательством РФ и области. Право пользования охотничьими животными и охотничьими угодьями реализуется охотопользователем на основании долгосрочной лицензии на пользование животным миром, выдаваемой Мособлохотуправлением на основании решения исполнительного органа государственной власти Московской области; договора о предоставлении охотничьих угодий в пользование, заключаемого с исполнительным органом государственной власти области.

Приоритет в предоставлении охотничьих угодий для осуществления пользования охотничьими животными и ведения охотничьего хозяйства отдается находящемуся на территории Московской области охотопользователю, ранее осуществлявшему в установленном порядке пользование охотничьими животными в определенных границах охотничьих угодий; собственнику земель, землевладельцу и владельцу участка лесного фонда, располагающим соответствующими средствами и специалистами. При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одни и те же охотничьи угодья охотничьи животные предоставляются в пользование на основании конкурсов. Порядок принятия решения о выдаче долгосрочной лицензии на пользование животным миром и предоставления заявленных охотничьих угодий, в том числе на конкурсной основе, определяется исполнительным органом государственной власти Московской области.

В соответствии с Федеральным законом “О животном мире”, гражданским, земельным, водным и лесным законодательством PCD территории, используемые для ведения сельского и лесного хозяйства, а также водные объекты (акватории), составляющие охотничьи угодья, могут быть обременены необходимыми условиями, обеспечивающими пользование охотничьими животными, осуществление охоты и другие виды пользования животным миром. По ходатайствам охотопользователей, в границах определенных участков охотничьих угодий по согласованию с собственниками, владельцами и пользователями земель, вод и лесов исполнительные органы государственной власти Московской области могут ограничивать или запрещать в установленном порядке отдельные виды хозяйственной деятельности, наносящие ущерб охотничьим животным и ухудшающие качество среды обитания, условия размножения, отдыха, нагула и пути миграции. Соответствующие ограничения могут устанавливаться на основании актов органа государственной власти Московской области или судебного решения в порядке, установленном законодательством РФ.

Право пользования охотничьими животными и охотничьими угодьями прекращается соответственно полностью или частично в случаях: отказа от долгосрочного пользования; истечения установленного срока пользования; систематических нарушений законодательства РФ и законодательства Московской области о животном мире и об охоте, а также условий пользования охотничьими животными, оговоренных в долгосрочной лицензии и договоре на предоставление охотничьих угодий; изъятия земель для государственных нужд, исключающих осуществление охоты и ведение охотничьего хозяйства; иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Право пользования охотничьими животными прекращается путем аннулирования Мособлохотуправлением долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира или расторжения договора о предоставлении охотничьих угодий в пользование. При полном прекращении права пользования охотничьими животными и охотничьими угодьями предоставление их в пользование осуществляется в соответствии с законодательством РФ и Московской области.

В целях рационального использования ресурсов животног о мира и их охраны разрабатываются и утверждаются правила охоты. Правила охоты утверждаются на уровне субъектов Федерации. Например, Правила охоты на территории Челябинской области утверждены постановлением правительства Челябинской области от 26 июня 1997 г. № 37-п 1 . Правила предусматривают, что охотой признается выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча зверей и птиц, находящихся в состоянии естественной свободы. Нахождение в охотничьих угодьях с огнестрельным оружием, капканами и другими орудиями охоты, а также с собаками и ловчими птицами, либо с добытой продукцией охоты или с охотничьим оружием в собранном в виде на дорогах общего пользования приравнивается к производству охоты.

Дикие звери и птицы, обитающие в состоянии естественной свободы и являющиеся объектами охоты, составляют государственный охотничий фонд. Охотничьими угодьями признаются земельные и лесные площади, а также водные объекты, служащие местом обитания диких зверей и птиц, которые могут быть использованы для ведения охотничьего хозяйства. Охотничьи угодья подразделяются па угодья, закрепленные за юридическими лицами (пользователями животным миром), охота в которых производится по разрешениям, выдаваемым этим пользователям в пределах установленных им лимитов, угодья общего пользования, охота в которых разрешается гражданам в порядке, установленном правилами охоты, и угодья, закрытые для охоты (заповедники, заповедные зоны национальных парков, заказники, зеленые зоны). В заповедниках, национальных парках, заказниках, зеленых зонах порядок возможного пользования государственного охотничьего фонда определяется положениями о них.

Добыча диких зверей и птиц может производиться как в порядке промысловой охоты (для сдачи продукции по договорам с

• 1 Сборник законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области.
• 1997. № 6.

целью переработки и (или) реализации), так и в порядке любительской и спортивной охоты и использованием добытой продукции для личного потребления охотника.

Правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием, другими разрешенными орудиями охоты, а также с охотничьими собаками и ловчими птицами пользуются все граждане РФ, сдавшие испытания по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим огнестрельным оружием и уплатившие государственную пошлину в установленном размере. Право охоты с охотничьим огнестрельным оружием предоставляется лицам, достигшим 18-летнего возраста. Право осуществления любительской и спортивной охоты может быть предоставлено лицам, не являющимся гражданами РФ, по путевкам, выдаваемым в установленном порядке.

Охотник обязан иметь при себе охотничий билет или членский охотничий билет, другие необходимые документы на право охоты и предъявлять их по первому требованию уполномоченных на проверку лиц (работников органа, осуществляющего государственное управление охотничьим хозяйством, государственный надзор за соблюдением правил охоты, охраны заповедников и прочих особо охраняемых природных территорий, охраны промысловых, спортивных и других охотничьих хозяйств, милиции, лесной охраны, рыбнадзора, государственных инспекторов комитета по экологии и природопользованию, общественных охотинспекторов и инспекторов охраны природы, членов специализированных добровольных народных дружин) в период охоты, при следовании в угодья или возращении из них, при транспортировке продукции охоты, продаже или сдаче ее заготовительным организациям. При проверке охотник обязан предъявить для осмотра имеющиеся у него огнестрельное оружие, орудия охоты и охотничью продукцию, транспортные средства.

В 11равилах охоты определены порядок ношения личного охотничьего оружия и табельного (служебного) оружия при исполнении служебных обязанностей, условия осуществления охоты (наличие удостоверения на право охоты, специального разрешения на добычу охотничьих животных, при охоте с охотничьим оружием - разрешения органов МВД России на хранение и ношение охотничьего оружия). Охотник обязан соблюдать нормы добычи животных и сроки охоты, указанные в путевке (лицензии), он обязан вернуть путевки (лицензии) по месту их выдачи, сделав отметку о результатах охоты.

Установлены запрещенные орудия и способы охоты. Так, на всей территории Челябинской области запрещается применение малокалиберного оружия под патрон бокового огня для любой охоты; добыча диких копытных животных и бурого медведя при переправе через водоемы или с применением самоловов; применение на охоте крючьев, пневматического оружия, луков, арбалетов, ловчих ям, настороженных ружей и других общеопасных самоловов; стрельба дробью по диким копытным животным и бурому медведю, а также стрельба картечью по бурому медведю, лосю, благородным оленям; использование сетей, вентелей, петель, шатров при любительской и спортивной охоте, а также использование петель при охоте на медведя и диких копытных животных; применение любых видов химических препаратов, взрывчатых веществ при добыче диких животных, за исключением приманок; сбор яиц и разорение гнезд диких птиц, разрушение бобровых плотин, разрушение и раскопка постоянных жилищ пушных зверей и барсуков.

Предусмотрено, что охотник несет административную ответственность за нахождение с заряженным оружием в населенных пунктах; стрельбу на расстоянии ближе 100 м от жилья; участие в охоте или нахождение с собранным оружием в состоянии алкогольного опьянения; стрельбу на облавной охоте вдоль стрелковой линии, при которой снаряд прошел ближе 10 м от другого стрелка; нахождение на любых моторизованных транспортных средствах с заряженным оружием (за исключением охоты с катеров, лодок с выключенным мотором) и другие административные проступки.

Правила регулируют порядок охоты с собаками, натаски, нагонки и притравки собак, охоты на диких копытных животных. Добыча диких копытных животных регламентируется действующими инструкциями и указанными Правилами. Охота осуществляется по лицензиям, которые во время охоты должны находиться у ответственного за отстрел (старшего команды, бригадира). Установлены сроки добычи диких копытных животных: лося; косули сибирской; кабана. Перечень видов копытных животных, разрешенных к добыче, и конкретные сроки охоты устанавливаются перед каждым сезоном охоты приказом начальника органа охот- надзора - департамента по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов администрации Челябинской области.

Особо урегулированы условия охоты на бурого медведя. Охота на бурого медведя осуществляется по лицензии, которая во время охоты должна находиться у ответственного за отстрел (старшего команды, бригадира). Предельные сроки добычи бурых медведей в осенне-зимний период устанавливаются с 1 августа по 28 (29) февраля. Конкретные сроки определяются перед каждым сезоном охоты приказом начальника департамента охотресурсов области. На добор раненого животного отводится два дня, не считая дня ранения. Запрещается отстрел медведиц, имеющих медвежат текущего года рождения, до залегания в берлогу. При охоте в берлоге в случае, если в одной берлоге лежат несколько зверей, охотник может отстрелять всех зверей, с последующим оформлением дополнительных лицензий.

Установлены следующие условия охоты на пушных зверей, барсука и зайцев. Документом, удостоверяющим право добычи лицензионных видов пушных зверей, является разрешение (лицензия), выдаваемая в установленном порядке. При охоте на лицензионные виды пушных зверей разрешается добыча всех других видов пушных зверей, зайцев и пернатой дичи, которые разрешены к отстрелу в данное время. Добыча этих зверей может осуществляться только в установленные сроки. Перечень видов пушных зверей, разрешенных к добыче, и конкретные сроки охоты устанавливаются перед каждым сезоном охоты приказом начальника департамента охоторе- сурсов области. Охота на барсука разрешается в период с 1 сентября по 31 октября; на зайцев - с 1 ноября по 28 (29) февраля; на зайцев и лисиц с гончими и борзыми, имеющими справку или свидетельство о происхождении, - с 13 октября.

Добыча нелицензионных видов пушных зверей не лимитируется нормами добычи на одного охотника в день или сезон охоты. Этот вид охоты также не регламентируется количеством охотничьих дней в неделю. Возможность добычи нелицензионных видов пушных зверей ограничивается только продолжительностью сезона охоты на конкретный вид животного. В охотничьих хозяйствах пользователи имеют право устанавливать при охоте на зайца дни, закрытые для охоты, а также предельные нормы добычи зайцев на одного охотника в день охоты. На территории участка охотничьих угодий общего пользования предельные нормы добычи зайцев на одного охотника в день охоты устанавливаются приказом начальника департамента охотресурсов области.

Всем гражданам разрешается круглогодичный отлов мелкими капканами и другими самоловами хорей и лисиц на территории сельских населенных пунктов (в хозяйственных постройках и на приусадебных участках). Добывание кротов, сусликов (кроме сус- лика-песчаника), хомяков разрешается без охотничьего билета, членского охотничьего билета и путевки.

Правила регламентируют порядок охоты на пернатую дичь. Так, весенняя охота может разрешаться на срок не более 10 дней на все виды охоты одновременно. Весной разрешаются следующие виды охоты: на самцов глухарей на току; на токующих самцов тетерева из укрытия и с подхода; на вальдшнепов на вечерней тяге; на селезней уток из укрытия; на гусей из укрытия.

В охотничьих хозяйствах администрация хозяйства имеет право устанавливать дни, закрытые для охоты, а также предельные нормы добычи пернатой дичи на одного охотника в день. На охотничьих угодьях общего пользования предельные нормы добычи пернатой дичи на одного охотника в день устанавливаются приказом начальника департамента охотресурсов области в зависимости от запасов дичи и местных условий. С 15 сентября все нормы добычи пролетной пернатой дичи отменяются, за исключением мест, где проходят пути массовой миграции водоплавающих птиц.

Правила регулируют условия охоты с ловчими птицами. Правом охоты с ловчими птицами на территории Челябинской области пользуются все граждане России, достигшие 16-летнего возраста. Удостоверением на право охоты с ловчими птицами служит охотничий билет или членский охотничий билет с отметкой об оплате государственной пошлины и путевка, выданная в установленном порядке. Охота с ловчими птицами разрешается в период с 20 июля по 28 (29) февраля. При этой охоте нормы добычи и дни, закрытые для охоты, не устанавливаются. Разрешения на отлов и содержание хищных птиц выдаются территориальными органами Минприроды области в установленном порядке.

В Правилах установлены порядок регулирования численности животных, наносящих ущерб охотничьему хозяйству, и порядок использования продукции охоты, а также меры ответственности за нарушение Правил. В приложениях к правилам охоты предусмотрены: шкала индексов для определения размера ущерба, причиненного государственному охотничьему фонду; таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением наземных млекопитающих, птиц, рептилий, амфибий и наземных беспозвоночных животных; таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением животных, занесенных в Красную книгу РФ и обитающих на территории области; перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории области; перечень лицензионных видов пушных зверей, обитающих на территории области; перечень ценных видов пушных зверей, шкурки которых подлежат обязательной сдаче по договорам с организациями-охотопользователями; расчет стоимости продукции от незаконно добытых животных, отнесенных к объектам охоты; перечень охотохозяйственных территорий Челябинской области.

• САПГ1 РФ. 1993. № 31. Ст. 2991.
• 1 1одмосковные известия. 2000. 3 анг.

Охота является одним из видов пользования животным миром. Законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания основывается на положениях Конституции Российской Федерации, ФЗ "Об охране окружающей среды", ФЗ "О животном мире", принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране и использовании животного мира.

Согласно положению "Об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР" от 10.10.1960г. №1548 (с изменениями от 19.12.1994г), охотой признается выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких зверей и птиц.

Нахождение в охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами и другими орудиями охоты либо с добытой продукцией охоты приравнивается к охоте. То есть охота это выслеживание и добыча зверей и птиц, для каких либо целей. Для охоты возможно применение собак. Но, пожалуй, одним из основных элементов охоты является оружие. Оно кстати наиболее часто является объектом правонарушения.

Также охотой признаётся безружейная охота на сусликов, хомяков, крыс водяных и амбарных, а также на кротов. Она производится всеми гражданами, независимо от возраста, без выборки охотничьего билета.

Охота разрешается только в охотничьих угодьях. Охотничьими угодьями признаются все земельные, лесные и водопокрытые площади, которые служат местом обитания диких зверей и птиц и могут быть использованы для ведения охотничьего хозяйства.

Охотничьи угодья разделяются на:

угодья, закрепленные за государственными, кооперативными и общественными организациями, охота в которых производится по разрешениям, выдаваемым этими организациями;

угодья общего пользования, в которых охота разрешается всем гражданам в порядке, установленном правилами охоты;

угодья, закрытые для охоты (заповедники, заказники и зеленые зоны). 1

При охоте возможно использование технических средств, таких как автомобили, вертолеты и самолеты. Если они являются средствами передвижения и доставки охотников до точек охоты. Выслеживание, преследование и добыча животных (стрельба на ходу, наезд) влечет уголовную ответственность.

Лес среда обитания животных. Животный мир - составная часть лесного комплекса, лесного фонда. Организация охоты и охотничьего хозяйства - один из видов лесного пользования, а уничтожение полезных для леса животных и птиц относится к числу нарушений лесного законодательства.

Охота на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" и Лесным Кодексом.

В силу Федерального закона "О животном мире" были определены права на объекты животного мира, виды и способы пользования животным миром, условия пользования животным миром, порядок выдачи лицензий, права и обязанности пользователей животным миром и ответственность за нарушение законодательства РФ об охране и использовании животного мира.

Основная задача охотничьего хозяйства как составной части материального производства - создание и поддержание условий, необходимых для нормального осуществления промысловой и любительской охоты с целью охраны, комплексной эксплуатации и воспроизводства охотничьих ресурсов.

Охотничье хозяйство ведётся на землях лесного фонда, сельскохозяйственного назначения, где имеются ресурсы охотничьих животных и разрешена их эксплуатация. Пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства может осуществляться на условиях аренды. Арендаторами выступают специализированные охотничьи предприятия, общественные охотничьи организации, другие юридические лица, в том числе иностранные граждане.

Объектами охотничьих отношений являются охотничьи животные. Государственный охотничий фонд состоит: из млекопитающих и птиц, отнесённых к объектам охоты и находящихся в состоянии естественной свободы, кроме видов, под видов и популяций, занесённых в Красную книгу РФ и Красные книги субъектов РФ2.

Охотничий фонд находится в совместном ведении Федерации и субъектов Федерации. Государство является собственником охотничьих животных. Между федерацией и её субъектами происходит распределение полномочий по оперативному управлению и распоряжению объектами собственности.

Правовое регулирование охоты - совместная компетенция Федерации и субъектов Федерации. На уровне Федерации принимаются законы об охране окружающей природной среды, об охране и использовании животного мира, об охоте; подзаконные акты - постановления правительства об утверждении Положения об охоте и охотничьем хозяйстве; ведомственные акты - Типовые правила охоты. Субъекты Федерации принимают нормативно - правовые акты, регламентирующие охотничьи отношения с учётом местных условий. На основе типовых правил они утверждают правила ведения охоты в республике, области, крае. Так же, правила охоты регулируются актами местного самоуправления и актами субъектов федерации.

Типовые правила содержат список запрещённых способов и орудий охоты. К ним относятся, прежде всего, общественно опасные способы: применение отравляющих химических веществ, боевого оружия, выжигание травы, устройство ловчих ям. Запрещены способы охоты, связанные с массовой гибелью животных, - охота с применением транспортных средств, самолётов, вертолётов, катеров и т.п. Повсеместно запрещается охота с использованием бедственного положения животных - лесные пожары, наводнения, землетрясения и другие стихийные бедствия.

Постановление правительства от 10.01.2009г. №18 (ред. от 25.02.2009 г.) "О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты" содержит:

Правила добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

сроки добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

перечень орудий добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, разрешенных к применению;

перечень способов добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, разрешенных к применению.

Дальнейшая конкретизация запретов при охоте производится в Правилах охоты, утверждаемых субъектами Федерации.

Лица, виновные в нарушении настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Законодательство устанавливает ответственность за незаконную охоту. Уголовная ответственность предусмотрена ст.258 УК РФ.

Под незаконной охотой понимается охота с нарушением каких либо правовых норм в сфере регулирования охоты. Незаконной признаётся охота без соответствующего разрешения, либо осуществляемая вопреки специальному запрету, либо осуществляемая лицом, вообще не имеющим права на охоту (не достигшим 18 лет, не состоящим членом общества охотников и т.д.), получившим лицензию без необходимых оснований, либо осуществляемая вне отведённых мест, в запрещённые сроки, запрещёнными орудиями и способами (например, самоловов, петель, сетей, электронных приборов и т.д.). 3

При задержании лиц, производящих незаконную охоту, в случае невозможности установления их личности, оружие или орудия лова могут быть временно, до выяснения личности, отобраны органами или лицами государственной охраны, на которых возложен надзор за соблюдением правил охоты.

Так же законодательство устанавливает административную ответственность за нарушение правил охоты. И влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой или лишение права охоты на срок до двух лет; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой (п.1 ст.8.37 КоАП РФ). 4